按照党中央、国务院构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的决策部署，市安全监管局于2017年4月28日印发了《上海市企业安全风险分级管控实施指南（试行）》。为了确保在2017年年底前完成第1批推进企业风险报告率达到80%以上的工作目标，现就2017年6月1日以来各区、各行业系统的推进情况通报如下。
一、基本情况
（一）各区推进情况
各区安全监管局高度重视安全风险管理，相继成立风险管理工作组，由分管副局长任组长，并明确专人负责推进。
在危化企业推进方面，金山区率先完成对区域内所有危险化学品生产、仓储经营和自有储存设施经营、使用发证企业的安全风险分级管控工作培训；部分第1批推进企业已完成安全风险辨识、评估和控制报告的编制工作。闵行区成立专家巡讲团，就安全风险辨识、评估等相关政策，在各街镇（园区）开展巡回宣讲；委托第三方专业服务机构指导企业开展风险管理；率先运用风险管理成果，按照风险等级，对区域内企业实施分级监管。
在工贸企业推进方面，松江区下发《区安监局关于进一步加强本区企业安全风险分级管控工作的通知》，要求各地区分批组织本地区的危化和工贸企业全面开展安全风险辨识、评估、分级工作。组织了各地区安监部门负责人进行了专题培训，并将全区规模以上工贸企业名单下发给了各街镇，已有车墩、洞泾、新桥、新浜、九亭等10余个街镇召开了动员会，邀请专家进行了讲解和培训。嘉定区制定下发了《关于转发市安全监管局关于进一步加强本区企业安全风险分级管控工作的通知的通知》，明确工作要求、时间节点，指导、促进相关企业开展安全风险辨识、评估、分级和管控工作。
（二）各行业推进情况
中国石化上海高桥分公司、中国石化上海石油化工股份有限公司、上海华谊（集团）公司等企业，长期以来运用危险与可操作性研究、风险矩阵法、作业条件危险性分析等风险评估方法，开展安全风险管理工作，已经形成较为成熟的管理体系。
中国宝武钢铁集团有限公司按照本公司《危险源辨识风险评价风险控制管理办法》，结合自身实际，与《上海市企业安全风险分级管控实施指南（试行）》中的风险等级进行对接，并优化了公司内部的分级管控要求。
上海纺织（集团）有限公司根据国家安全监管总局发布的《纺织行业较大危险因素辨识与防范指导手册》，认真开展风险点辨识，并印发本行业安全风险分级管控实施办法，全面推进风险辨识、评估、分级、管控各项工作。
上海汽车集团股份有限公司、上海电气（集团）总公司、锦江国际（集团）有限公司、百联集团有限公司等企业均已将风险管理工作部署落实到系统内相关行业企业。
二、存在的问题
（一）各区开展安全风险分级管控工作的进度不均衡。截至目前，少数地区仍未有效推进该项工作，尚未完成动员培训阶段的任务，难以在规定时间节点前完成第1批企业的推进目标。部分地区开展的专项培训针对性不强，辖区内企业对如何开展安全风险分级管控仍不清楚。
（二）操作层面的几个问题
一是关于风险评估方法及风险等级。实施指南中附带的风险矩阵法、作业条件危险性分析等风险评估方法仅供参考。采用全球统一的风险评估方法的部分跨国企业，仍可沿用原有评估方法，但需要满足国家或者行业规定的基本要求；所确定的风险等级必须与实施指南中所规定的A、B、C、D四级相衔接。
二是关于升级管控中有关作业人数的限定。人员密集型企业应当根据作业场所、工艺、设施，科学划分作业单元，并严格执行升级管控规定，即：同一作业单元内现场作业人员10人以上的，直接确定为A级；3人以上的，直接确定为B级。
三是关于固有风险与控制风险。风险管理工作中的风险，分为未采取控制措施之前的固有风险和采取控制措施之后的控制风险，取决于所选用的不同的风险评估方法，建议采用更加科学的控制风险管理方式，但是在风险报告时不作硬性要求。
四是关于暂停作业及采取应急措施的管控措施。风险管控中，当A级、B级风险涉及正在进行中的作业时，应暂停作业或者采取应急措施的相关规定，仅限于从未开展过风险管理工作或者未采取相应管控措施的情形。
三、工作要求
（一）安全风险分级管控工作是风险隐患双重预防性机制的重要组成部分。各区安全监管局、有关集团公司要高度重视，把安全风险管控挺在隐患前面，运用风险管理成果指导开展隐患排查治理工作。风险管理工作已经纳入2017年度市安委会办公室对各区政府、行业集团的安全生产工作考核。
（二）各区安全监管局、有关集团公司要加大对第1批推进企业的督促指导力度，其中：上海化工区内企业由上海化工区管委会负责，中国石化上海石油化工股份有限公司石化区域内各改制企业由中国石化上海石油化工股份有限公司负责，中国宝武钢铁集团有限公司宝山区域内各下属企业由中国宝武钢铁集团有限公司负责，浦东国际机场油库由上海机场（集团）有限公司负责，洋山港液化天然气罐区由申能（集团）有限公司负责。
（三）各区安全监管局、有关集团公司要在2017年11月30日前，以电子邮件形式上报第1批推进企业风险管理基本情况，具体表式详见附件。
（四）各区安全监管局要积极争取财政专项资金支持，在建立各批次推进企业风险管理台账的基础上，适时启动“红橙黄蓝”4色安全风险空间分布图的绘制工作。
附件：第1批推进企业风险管理基本情况一览表
上海市安全生产监督管理局
2017年10月12日
（联系人：张之崟，电子邮件：13512166640@163.com，联系电话：54667282）